為加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場，近日，《東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理暫行辦法(修訂版)》(以下簡稱《暫行辦法》)正式印發(fā)。根據(jù)《暫行辦法》，東莞市將啟動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，其中新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目須購買足額排污指標(biāo)，排污權(quán)有償使用費(fèi)的45%將歸市鎮(zhèn)收入。

　　一、試點(diǎn)單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)：

　　《暫行辦法》明確，化學(xué)需氧量年排放量5噸以上、氨氮年排放量0.5噸以上、二氧化硫年排放量5噸以上、氮氧化物年排放量5噸以上、涉揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和東莞市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，將納入東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，同時(shí)允許排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的其他單位自愿納入試點(diǎn)范圍。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)由市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　排污權(quán)初始分配堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標(biāo)等因素，建立總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的初始分配制度。

　　根據(jù)排污許可證管理權(quán)限，按照統(tǒng)一的分配方法，對排污單位初始排放權(quán)進(jìn)行核定分配。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須滿足區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃以及區(qū)域主要污染物總量削減置換的要求，其排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件核定?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，按照現(xiàn)有排污單位有效期內(nèi)的排污許可證已載明執(zhí)行的污染物排放總量限值作為分配量，現(xiàn)有排污單位總量指標(biāo)核定量不得超過環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)中的總量限值。法律法規(guī)規(guī)章對排污權(quán)初始分配和核定方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　排污權(quán)初始分配實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。根據(jù)排污許可證管理權(quán)限，按照統(tǒng)一的分配方法，對排污單位初始排放權(quán)進(jìn)行核定分配。排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，納入試點(diǎn)的現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)，適時(shí)逐步過渡到有償使用。無償取得排污指標(biāo)的排污單位出讓排污指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。

　　《暫行辦法》還強(qiáng)調(diào)，納入試點(diǎn)范圍的涉揮發(fā)性有機(jī)化合物的改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量征繳排污權(quán)有償使用費(fèi);新增揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放量小于0.2噸的項(xiàng)目征繳排污權(quán)有償使用費(fèi);新增揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放量大于等于0.2噸的項(xiàng)目，實(shí)行排污權(quán)交易及征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)。

　　化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遵循省有關(guān)文件的要求。而揮發(fā)性有機(jī)化合物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素，揮發(fā)性有機(jī)化合物排污權(quán)有償使用初始價(jià)格暫定為8000元/噸/年。

　　二、排污權(quán)有償使用費(fèi)45%歸市鎮(zhèn)收入：

　　排污權(quán)交易方面，《暫行辦法》規(guī)定，排污權(quán)交易可以采取電子競價(jià)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、定向出讓以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理等獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)可以通過排污權(quán)交易市場出讓，也可由政府回購作為儲備指標(biāo)。

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)，驗(yàn)收時(shí)排放量大于購買量的，其不足部分應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前由項(xiàng)目業(yè)主追加購買相應(yīng)指標(biāo)。

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要增加主要污染物排污權(quán)的，應(yīng)按照總量減排要求中確定的置換比例削減相應(yīng)的主要污染物，多出的部分納入儲備管理。

　　排污權(quán)交易雙方完成交易后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向雙方出具主要污染物排污權(quán)交易憑證。交易雙方憑交易憑證及環(huán)保部門要求的相關(guān)材料到市環(huán)境保護(hù)主管部門申請排污許可證的核發(fā)或變更。

　　《暫行辦法》還明確指出，排污權(quán)有償使用收入由市環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)具體征收。市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)征收、資金管理以及監(jiān)督財(cái)政資金的使用。排污權(quán)有償使用費(fèi)按省、市、鎮(zhèn)(街)1:4.5:4.5的比例分成，其中10%作為省級收入，45%作為市級或鎮(zhèn)(街)收入。該收入統(tǒng)一管理，主要用于政府排污指標(biāo)收購、環(huán)境污染治理、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、排污權(quán)交易管理信息平臺建設(shè)等。