東莞市建設(shè)用地場地環(huán)境調(diào)查工作及 評審技術(shù)要點 (試行)
附件:
前言
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》和《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案(試行)》,防范東莞市行政區(qū)內(nèi)建設(shè)用地開發(fā)利用過程中的土壤環(huán)境污染,特制定本評審技術(shù)要點。
本評審技術(shù)要點,是對建設(shè)用地場地環(huán)境調(diào)查開展技術(shù)評審的工作指引。
相關(guān)工作內(nèi)容還應(yīng)按國家、省和地方對建設(shè)用地的土壤環(huán)境管理要求開展。
本評審技術(shù)要點由東莞市生態(tài)環(huán)境局組織編制,主要起草單位為東莞市生態(tài)環(huán)境局和環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所,由東莞市生態(tài)環(huán)境局負責解釋,并適時修訂公布。
本評審技術(shù)要點自印發(fā)之日起實施。
01
適用范圍
本評審技術(shù)要點適用于東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)評審工作。本評審技術(shù)要點不適用于涉及放射性污染的場地。
02
主要依據(jù)
本評審技術(shù)要點內(nèi)容引用了以下文件中的條款,凡是不注明日期的引用文件,其最新版本適用于本評審技術(shù)要點。
(1)《中華人民共和國土壤污染防治法》;
(2)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》;
(3)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號);
(4)《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕66號);
(5)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2016〕145號);
(6)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》(東府〔2017〕54號);
(7)《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案(試行)》;
(8)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1);
(9)《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2);
(10)《污染場地風險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3);
(11)《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166);
(12)《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164);
(13)《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》;
(14)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》;
(15)《地下水污染健康風險評估工作指南(試行)》;
(16)《巖土工程勘察規(guī)范》(GB 50021);
(17)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準》(GB 36600);
(18)《土壤重金屬風險評價篩選值珠江三角洲》(DB44/T 1415);
(19)《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品采集保存和流轉(zhuǎn)技術(shù)規(guī)定(試行)》;
(20)《污染地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導(dǎo)則》。
03
工作程序
3.1污染識別調(diào)查
污染識別階段目的是識別可能存在的污染源和污染物,初步排查場地是否存在污染可能性。污染識別調(diào)查主要工作內(nèi)容是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談等方式開展調(diào)查,初步分析場地環(huán)境污染狀況。
3.2場地環(huán)境初步調(diào)查和評估
通過污染識別調(diào)查發(fā)現(xiàn)場地內(nèi)或周邊區(qū)域存在可能的污染源,或由于資料缺失等原因造成無法排除場地內(nèi)外存在污染源時,作為潛在污染地塊進行場地環(huán)境初步調(diào)查。工作包括制定初步采樣調(diào)查工作計劃、實施現(xiàn)場采樣、正確記錄水文地質(zhì)信息、實驗室分析測試、檢測數(shù)據(jù)分析和污染評估等步驟,目的是初步確定場地土壤和地下水環(huán)境中污染物種類和污染程度。
3.3場地環(huán)境詳細調(diào)查和評估
場地環(huán)境詳細調(diào)查和評估是在場地初步調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上,進一步補充詳實場地環(huán)境信息并開展場地土壤和地下水詳細采樣調(diào)查檢測工作。同時開展場地土壤理化特征參數(shù)調(diào)查,獲得滿足健康風險評估所需的參數(shù)。
根據(jù)場地初步環(huán)境調(diào)查證實的污染源,應(yīng)進一步詳實場地內(nèi)土壤和地下水污染調(diào)查信息,初步判斷污染土壤和地下水范圍和深度,制定詳細調(diào)查檢測工作計劃、實施現(xiàn)場詳細調(diào)查采樣、記錄詳細調(diào)查采樣過程中的鉆孔信息、詳細調(diào)查檢測數(shù)據(jù)分析和評估等步驟。
3.4場地環(huán)境風險評估
本評審要點未涉及風險評估內(nèi)容,后續(xù)風險評估部分內(nèi)容按照相關(guān)導(dǎo)則要求開展。當場地詳細調(diào)查階段存在污染物濃度超過相應(yīng)風險篩選值時,則可能存在健康風險,應(yīng)進入場地環(huán)境風險評估階段,開展人體健康風險評估,若場地人體健康風險超過可接受水平,則進入污染場地風險管控或治理修復(fù)環(huán)節(jié)。反之,若風險評估階段確定場地人體健康風險在可接受水平內(nèi),則可依規(guī)進入用地程序。
04
評審基本要求
4.1評審主體
東莞市生態(tài)環(huán)境局。
4.2評審時間
東莞市生態(tài)環(huán)境局收到調(diào)查報告安排召開專家評審會,專家評審會時間按實際確定。
4.3評審人員
東莞市生態(tài)環(huán)境局在土壤污染狀況調(diào)查和疑似污染地塊技術(shù)咨詢專家?guī)?/span>中按實際情況決定專家人數(shù)及人員組成,原則上需涵蓋土壤環(huán)境、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等不同專業(yè)領(lǐng)域的專家;市生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、土地收儲、城市更新、鎮(zhèn)街政府等行政主管部門代表參與。
4.4評審對象
對地塊責任單位和場地環(huán)境調(diào)查單位提交的場地環(huán)境調(diào)查報告進行評審。
4.5評審方式
采用現(xiàn)場踏勘、形式評審與專家咨詢論證相結(jié)合的方式。
5 評審內(nèi)容
5.1調(diào)查工作合理性
評審組評審調(diào)查過程的文字及影像記錄資料,核實場地環(huán)境調(diào)查工作的合理性。
5.2調(diào)查工作規(guī)范性
評審組評審調(diào)查過程是否采用程序化和系統(tǒng)化的方式,評價調(diào)查工作的科學(xué)性和客觀性。
5.3調(diào)查報告結(jié)論可信性
評審組根據(jù)評審表內(nèi)容逐項審查報告是否符合各項目要求,評審具體內(nèi)容參見附表1。
6 評審方法
評審方法以定性判斷和定量打分相結(jié)合。評審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件,結(jié)合專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗等,對場地環(huán)境調(diào)查報告的合理性、規(guī)范性及結(jié)論可信性整體給出判斷結(jié)果。
6.1 評審人員定性判斷
評審組在評審時應(yīng)根據(jù)“一票否決”內(nèi)容進行定性判斷,當“一票否決”四項中任意一項判定為“不符合”,則評審結(jié)論為未通過,“不符合”項應(yīng)簡要說明原因。
6.2 評審專家定量判斷
當“一票否決”內(nèi)容判定為符合后,各評審專家參照附表1其他評分項對評審指標逐項給出“符合”、“部分符合”、“不符合”的結(jié)論,按照賦分原則逐項賦分、相加得出評審得分,結(jié)論為“部分符合”、“不符合”的應(yīng)簡要說明原因。
各評審專家評審得分的算術(shù)平均值為定量打分結(jié)果。專家組成員評分最高分與最低分相差20分及以上情況,評審組組長應(yīng)組織進行討論、確定定量打分結(jié)果。
6.3 得出評審結(jié)論
綜合評審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果,對場地環(huán)境調(diào)查報告作出通過評審、原則通過評審但需進行修改復(fù)核或未通過評審的結(jié)論,未通過的應(yīng)在總體結(jié)論中指明報告存在的主要問題。
評審結(jié)論可參照以下原則確定:定量打分結(jié)果大于85分(含85分)的,為通過評審;少于65分(不含65分)的,為未通過評審;其他,為原則通過評審但需進行修改復(fù)核。
“一票否決”項定性判斷結(jié)果為不符合的,可以直接對場地環(huán)境調(diào)查報告作出未通過評審的結(jié)論,不再進行評審專家定量打分,且市生態(tài)環(huán)境局將對該場地環(huán)境調(diào)查相關(guān)從業(yè)單位以及涉及“一票否決項”內(nèi)容在市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)予以通告。
7 評審程序
7.1 評審準備
7.1.1提交評審材料要求。
1. 調(diào)查報告紙質(zhì)原件(加蓋單位公章,一式11份);
2. 調(diào)查報告電子件,電子件包括調(diào)查報告文件,附表、附圖、場地環(huán)境調(diào)查工作信息記錄表(附表3),不包括部門意見、復(fù)函。
3. 提交評審報告基本形式要求:調(diào)查報告封面應(yīng)注明場地責任單位和場地調(diào)查單位并對應(yīng)加蓋公章;調(diào)查報告應(yīng)附具從業(yè)人員責任頁,明確項目負責人、審核、審定人員,以上人員均需親筆簽字確認; 調(diào)查報告應(yīng)附具場地責任單位及場地調(diào)查單位承諾書。如基本形式要求不符合的場地調(diào)查報告,予以退件處理。
7.1.2確定評審時間、人員、具體方式。
評審時間:東莞市生態(tài)環(huán)境局收到調(diào)查報告安排召開專家評審會,專家評審會時間按實際確定。
參會人員:參加評審會議人員原則上包括評審專家,市生態(tài)環(huán)境、自然資源、土地收儲、城市更新、鎮(zhèn)街政府等行政主管部門代表,場地責任單位、場地調(diào)查單位、檢測單位、地勘單位等代表若干。
具體方式:專家評審會由東莞市生態(tài)環(huán)境局主持,會議議程主要包括:(1)現(xiàn)場踏勘,場地責任單位、場地調(diào)查單位、檢測單位及地勘單位等介紹項目情況(場地調(diào)查項目負責人負責匯報工作),專家、部門代表提問、質(zhì)詢并發(fā)表意見;(2)評審組對調(diào)查報告進行論證并作出結(jié)論,該環(huán)節(jié)要求調(diào)查報告場地責任單位、場地調(diào)查單位、檢測單位及地勘單位等代表回避;(3)評審組組長宣讀專家評審意見,與會代表發(fā)言,宣布會議結(jié)束。
7.2 評審實施
評審會議按以下程序進行:
1. 東莞市生態(tài)環(huán)境局介紹評審安排、評審人員。
2. 評審人員組成評審組,推選評審組組長。
3. 場地責任單位簡要說明地塊情況,場地調(diào)查單位介紹場地調(diào)查工作概況,向評審人員說明重點內(nèi)容。
4. 評審組組長對評審進行適當分工,組織進行現(xiàn)場踏勘、資料審核、定性判斷和定量打分(現(xiàn)場踏勘可以在會議評審前進行)。
5.專家提問和發(fā)表意見,各部門代表(提問)發(fā)表意見,場地調(diào)查相關(guān)單位退場。
6.評審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的,可以結(jié)束評審。
7. 評審組組長匯總評審情況,形成初步評審意見。
8. 評審組與各相關(guān)責任人進行溝通,形成評審意見。評審意見一般包括評審過程、總體評價、評審結(jié)論、問題清單、修改意見建議等內(nèi)容,附定量打分結(jié)果和各評審專家評審表。
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