前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》，防范東莞市行政區(qū)內(nèi)建設(shè)用地開發(fā)利用過程中的土壤環(huán)境污染，特制定本評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)。

本評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)，是對(duì)建設(shè)用地場地環(huán)境調(diào)查開展技術(shù)評(píng)審的工作指引。

相關(guān)工作內(nèi)容還應(yīng)按國家、省和地方對(duì)建設(shè)用地的土壤環(huán)境管理要求開展。

本評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)由東莞市生態(tài)環(huán)境局組織編制，主要起草單位為東莞市生態(tài)環(huán)境局和環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，由東莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，并適時(shí)修訂公布。

本評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)自印發(fā)之日起實(shí)施。

本評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)適用于東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)評(píng)審工作。本評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)不適用于涉及放射性污染的場地。

本評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)內(nèi)容引用了以下文件中的條款，凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)。

（1）《中華人民共和國土壤污染防治法》；

（2）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；

（3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）；

（4）《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào)）；

（5）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）；

（6）《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（東府〔2017〕54號(hào)）；

（7）《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》；

（8）《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）；

（9）《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2）；

（10）《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）；

（11）《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166）；

（12）《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 164）；

（13）《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》；

（14）《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》；

（15）《地下水污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南（試行）》；

（16）《巖土工程勘察規(guī)范》（GB 50021）；

（17）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB 36600）；

（18）《土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值珠江三角洲》（DB44/T 1415）；

（19）《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品采集保存和流轉(zhuǎn)技術(shù)規(guī)定（試行）》；

（20）《污染地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》。

3.1污染識(shí)別調(diào)查

污染識(shí)別階段目的是識(shí)別可能存在的污染源和污染物，初步排查場地是否存在污染可能性。污染識(shí)別調(diào)查主要工作內(nèi)容是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談等方式開展調(diào)查，初步分析場地環(huán)境污染狀況。

3.2場地環(huán)境初步調(diào)查和評(píng)估

通過污染識(shí)別調(diào)查發(fā)現(xiàn)場地內(nèi)或周邊區(qū)域存在可能的污染源，或由于資料缺失等原因造成無法排除場地內(nèi)外存在污染源時(shí)，作為潛在污染地塊進(jìn)行場地環(huán)境初步調(diào)查。工作包括制定初步采樣調(diào)查工作計(jì)劃、實(shí)施現(xiàn)場采樣、正確記錄水文地質(zhì)信息、實(shí)驗(yàn)室分析測試、檢測數(shù)據(jù)分析和污染評(píng)估等步驟，目的是初步確定場地土壤和地下水環(huán)境中污染物種類和污染程度。

3.3場地環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估

場地環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估是在場地初步調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充詳實(shí)場地環(huán)境信息并開展場地土壤和地下水詳細(xì)采樣調(diào)查檢測工作。同時(shí)開展場地土壤理化特征參數(shù)調(diào)查，獲得滿足健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需的參數(shù)。

根據(jù)場地初步環(huán)境調(diào)查證實(shí)的污染源，應(yīng)進(jìn)一步詳實(shí)場地內(nèi)土壤和地下水污染調(diào)查信息，初步判斷污染土壤和地下水范圍和深度，制定詳細(xì)調(diào)查檢測工作計(jì)劃、實(shí)施現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查采樣、記錄詳細(xì)調(diào)查采樣過程中的鉆孔信息、詳細(xì)調(diào)查檢測數(shù)據(jù)分析和評(píng)估等步驟。

3.4場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

本評(píng)審要點(diǎn)未涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分內(nèi)容按照相關(guān)導(dǎo)則要求開展。當(dāng)場地詳細(xì)調(diào)查階段存在污染物濃度超過相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)篩選值時(shí)，則可能存在健康風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)入場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，開展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，若場地人體健康風(fēng)險(xiǎn)超過可接受水平，則進(jìn)入污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)環(huán)節(jié)。反之，若風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段確定場地人體健康風(fēng)險(xiǎn)在可接受水平內(nèi)，則可依規(guī)進(jìn)入用地程序。

4.1評(píng)審主體

東莞市生態(tài)環(huán)境局。

4.2評(píng)審時(shí)間

東莞市生態(tài)環(huán)境局收到調(diào)查報(bào)告安排召開專家評(píng)審會(huì)，專家評(píng)審會(huì)時(shí)間按實(shí)際確定。

4.3評(píng)審人員

東莞市生態(tài)環(huán)境局在土壤污染狀況調(diào)查和疑似污染地塊技術(shù)咨詢專家?guī)?/span>中按實(shí)際情況決定專家人數(shù)及人員組成，原則上需涵蓋土壤環(huán)境、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評(píng)估等不同專業(yè)領(lǐng)域的專家；市生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、土地收儲(chǔ)、城市更新、鎮(zhèn)街政府等行政主管部門代表參與。

4.4評(píng)審對(duì)象

對(duì)地塊責(zé)任單位和場地環(huán)境調(diào)查單位提交的場地環(huán)境調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

4.5評(píng)審方式

采用現(xiàn)場踏勘、形式評(píng)審與專家咨詢論證相結(jié)合的方式。

5 評(píng)審內(nèi)容

5.1調(diào)查工作合理性

評(píng)審組評(píng)審調(diào)查過程的文字及影像記錄資料，核實(shí)場地環(huán)境調(diào)查工作的合理性。

5.2調(diào)查工作規(guī)范性

評(píng)審組評(píng)審調(diào)查過程是否采用程序化和系統(tǒng)化的方式，評(píng)價(jià)調(diào)查工作的科學(xué)性和客觀性。

5.3調(diào)查報(bào)告結(jié)論可信性

評(píng)審組根據(jù)評(píng)審表內(nèi)容逐項(xiàng)審查報(bào)告是否符合各項(xiàng)目要求，評(píng)審具體內(nèi)容參見附表1。

6 評(píng)審方法

評(píng)審方法以定性判斷和定量打分相結(jié)合。評(píng)審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件，結(jié)合專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)場地環(huán)境調(diào)查報(bào)告的合理性、規(guī)范性及結(jié)論可信性整體給出判斷結(jié)果。

6.1 評(píng)審人員定性判斷

評(píng)審組在評(píng)審時(shí)應(yīng)根據(jù)“一票否決”內(nèi)容進(jìn)行定性判斷，當(dāng)“一票否決”四項(xiàng)中任意一項(xiàng)判定為“不符合”，則評(píng)審結(jié)論為未通過，“不符合”項(xiàng)應(yīng)簡要說明原因。

6.2 評(píng)審專家定量判斷

當(dāng)“一票否決”內(nèi)容判定為符合后，各評(píng)審專家參照附表1其他評(píng)分項(xiàng)對(duì)評(píng)審指標(biāo)逐項(xiàng)給出“符合”、“部分符合”、“不符合”的結(jié)論，按照賦分原則逐項(xiàng)賦分、相加得出評(píng)審得分，結(jié)論為“部分符合”、“不符合”的應(yīng)簡要說明原因。

各評(píng)審專家評(píng)審得分的算術(shù)平均值為定量打分結(jié)果。專家組成員評(píng)分最高分與最低分相差20分及以上情況，評(píng)審組組長應(yīng)組織進(jìn)行討論、確定定量打分結(jié)果。

6.3 得出評(píng)審結(jié)論

綜合評(píng)審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果，對(duì)場地環(huán)境調(diào)查報(bào)告作出通過評(píng)審、原則通過評(píng)審但需進(jìn)行修改復(fù)核或未通過評(píng)審的結(jié)論，未通過的應(yīng)在總體結(jié)論中指明報(bào)告存在的主要問題。

評(píng)審結(jié)論可參照以下原則確定：定量打分結(jié)果大于85分（含85分）的，為通過評(píng)審；少于65分（不含65分）的，為未通過評(píng)審；其他，為原則通過評(píng)審但需進(jìn)行修改復(fù)核。

“一票否決”項(xiàng)定性判斷結(jié)果為不符合的，可以直接對(duì)場地環(huán)境調(diào)查報(bào)告作出未通過評(píng)審的結(jié)論，不再進(jìn)行評(píng)審專家定量打分，且市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)該場地環(huán)境調(diào)查相關(guān)從業(yè)單位以及涉及“一票否決項(xiàng)”內(nèi)容在市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)予以通告。

7 評(píng)審程序

7.1 評(píng)審準(zhǔn)備

7.1.1提交評(píng)審材料要求。

1. 調(diào)查報(bào)告紙質(zhì)原件（加蓋單位公章，一式11份）；

2. 調(diào)查報(bào)告電子件，電子件包括調(diào)查報(bào)告文件，附表、附圖、場地環(huán)境調(diào)查工作信息記錄表（附表3），不包括部門意見、復(fù)函。

3. 提交評(píng)審報(bào)告基本形式要求：調(diào)查報(bào)告封面應(yīng)注明場地責(zé)任單位和場地調(diào)查單位并對(duì)應(yīng)加蓋公章；調(diào)查報(bào)告應(yīng)附具從業(yè)人員責(zé)任頁，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核、審定人員，以上人員均需親筆簽字確認(rèn)； 調(diào)查報(bào)告應(yīng)附具場地責(zé)任單位及場地調(diào)查單位承諾書。如基本形式要求不符合的場地調(diào)查報(bào)告，予以退件處理。

7.1.2確定評(píng)審時(shí)間、人員、具體方式。

評(píng)審時(shí)間：東莞市生態(tài)環(huán)境局收到調(diào)查報(bào)告安排召開專家評(píng)審會(huì)，專家評(píng)審會(huì)時(shí)間按實(shí)際確定。

參會(huì)人員：參加評(píng)審會(huì)議人員原則上包括評(píng)審專家，市生態(tài)環(huán)境、自然資源、土地收儲(chǔ)、城市更新、鎮(zhèn)街政府等行政主管部門代表，場地責(zé)任單位、場地調(diào)查單位、檢測單位、地勘單位等代表若干。

具體方式：專家評(píng)審會(huì)由東莞市生態(tài)環(huán)境局主持，會(huì)議議程主要包括：（1）現(xiàn)場踏勘，場地責(zé)任單位、場地調(diào)查單位、檢測單位及地勘單位等介紹項(xiàng)目情況（場地調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)匯報(bào)工作），專家、部門代表提問、質(zhì)詢并發(fā)表意見；（2）評(píng)審組對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行論證并作出結(jié)論，該環(huán)節(jié)要求調(diào)查報(bào)告場地責(zé)任單位、場地調(diào)查單位、檢測單位及地勘單位等代表回避；（3）評(píng)審組組長宣讀專家評(píng)審意見，與會(huì)代表發(fā)言，宣布會(huì)議結(jié)束。

7.2 評(píng)審實(shí)施

評(píng)審會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

1. 東莞市生態(tài)環(huán)境局介紹評(píng)審安排、評(píng)審人員。

2. 評(píng)審人員組成評(píng)審組，推選評(píng)審組組長。

3. 場地責(zé)任單位簡要說明地塊情況，場地調(diào)查單位介紹場地調(diào)查工作概況，向評(píng)審人員說明重點(diǎn)內(nèi)容。

4. 評(píng)審組組長對(duì)評(píng)審進(jìn)行適當(dāng)分工，組織進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、資料審核、定性判斷和定量打分（現(xiàn)場踏勘可以在會(huì)議評(píng)審前進(jìn)行）。

5．專家提問和發(fā)表意見，各部門代表（提問）發(fā)表意見，場地調(diào)查相關(guān)單位退場。

6．評(píng)審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的，可以結(jié)束評(píng)審。

7. 評(píng)審組組長匯總評(píng)審情況，形成初步評(píng)審意見。

8. 評(píng)審組與各相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行溝通，形成評(píng)審意見。評(píng)審意見一般包括評(píng)審過程、總體評(píng)價(jià)、評(píng)審結(jié)論、問題清單、修改意見建議等內(nèi)容，附定量打分結(jié)果和各評(píng)審專家評(píng)審表。