這12類固廢到底是不是危險廢物--釋疑
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發(fā)布時間：2019-09-03 11:28:54
（一）危險廢物的定義
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
危險廢物的特性常見有五種，分別為毒性（包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學(xué)反應(yīng)性，具有一種或幾種危險特性的固體廢物屬于危險廢物。
（二）12類固廢到底是不是危廢--釋疑
1、電石渣、脫硫劑、脫硫石膏
屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項明確規(guī)定，電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類，一般處理工藝通過水泥企業(yè)添加使用，也可以進(jìn)入專用的工業(yè)固體廢物填埋場進(jìn)行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應(yīng)用領(lǐng)域擁有較多的利用企業(yè)。
普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏最后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險廢物（如重金屬、焚燒飛灰），按照危險廢物混合原則，按照危險廢物進(jìn)行管理（下同）。
2、中藥殘渣
屬于固體廢物范疇，不屬于危險廢物。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》（國務(wù)院令第442號）以及《麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法（試行）》（國食藥監(jiān)安〔2005〕528號）第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘渣殘液，由企業(yè)自行銷毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘渣屬于該目錄中的第15類廢物。
需要區(qū)別對待的是：原料藥在提純或化學(xué)反應(yīng)過程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應(yīng)殘余物，屬于危險廢物范疇，廢物類別為醫(yī)藥廢物HW02。
3、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油
根據(jù)現(xiàn)行的《國家危險廢物名錄》（2016版），水煤氣發(fā)生器和煤氣凈化（含冷凝）過程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類危險廢物。
4、冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰
屬于固體廢物，不屬于危險廢物。鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照最新《固體廢物鑒別導(dǎo)則-通則》（GB34330-2017）第五部分，直接返回至原生產(chǎn)工藝過程的，屬于生產(chǎn)原料。
5、病死動物尸體
屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《動物防疫法》，對于病死動物尸體應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理；農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕12號）也明確提出，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管責(zé)任；《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號）明確了病害動物無害化處理的技術(shù)要求。根據(jù)《關(guān)于病害動物無害化處理有關(guān)意見的復(fù)函》（環(huán)辦函【2014】789號），不宜將動物尸體處置項目認(rèn)定為危險廢物集中處置項目，而是由農(nóng)業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。
6、廢燈管與廢電池（含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池）
屬于危險廢物，廢物類別分別為HW29或HW49。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物如果從商業(yè)或辦公環(huán)境進(jìn)入到了居民日常生活，廢棄后納入豁免管理范圍。居民生活中常用的干電池，如1號、5號、7號電池，一般屬于鋅錳電池，正規(guī)廠家生產(chǎn)的干電池基本不含有鉛汞類物質(zhì)，或者重金屬含量低于國家標(biāo)準(zhǔn)，在管理上納入豁免管理范圍。
但鉛酸蓄電池，廢棄后屬于危險廢物，廢物類別為HW49，廢物代碼為900-044-49。
7、廢棄的鋰電池
屬于一般固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《廢電池污染防治技術(shù)政策》，鋰離子電池一般不含有毒有害成分，環(huán)境危害性較小。廢舊鋰電池的收集、貯存、處置參照執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物的相關(guān)環(huán)境管理與污染防治要求，防止污染環(huán)境。
8、混入生活垃圾的含油廢織物、衣物、手套、棉紗等
屬于危險廢物。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因同樣來源于居民日常生活，納入豁免管理范圍。但有一種情形需要特別說明，如果機(jī)械加工、車輛維修行業(yè)的企業(yè)，故意將含有廢礦物油的織物、手套、棉紗等危險廢物丟入生活垃圾中，則屬于將危險廢物混入到非危險廢物貯存的情形，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第75條，可處以限期整改并實施行政處罰的情形。
9、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥
屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過程中，“參照危險廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。”然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標(biāo)、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險特性，大部分應(yīng)屬于危險廢物范疇（判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評、行業(yè)規(guī)律、物料來源、專家認(rèn)定、屬性鑒別等）。
10、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰
屬于危險廢物（HW18）。但是在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3 條要求后，進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋不納入危險廢物管理；另一種情形是，如果經(jīng)過預(yù)處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）有關(guān)要求的，協(xié)同處置過程也納入豁免管理范疇。
11、報廢的汽車、電瓶車、新能源汽車
屬于固體廢物，不屬于危險廢物。但是汽車拆解、維修行業(yè)產(chǎn)生的以下廢物單獨收集后，則屬于危險廢物：廢電瓶、廢機(jī)油桶（壺、濾芯）、廢機(jī)油、廢線路板、廢棄的尾氣凈化催化劑（俗稱三元多效催化劑）、未引爆的安全氣囊、含油手套（織物、衣物等），廢物類別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等。
12、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥
大部分屬于危險廢物?！夺t(yī)療廢物管理條例》（國務(wù)院令第380號）規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。”《國家危險廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。”《醫(yī)療廢物分類目錄》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號）中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應(yīng)列入此類。
（三）危險廢物/副產(chǎn)品/原料判別
1、副產(chǎn)物與危險廢物的關(guān)系：
具有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)具有產(chǎn)品屬性，產(chǎn)品不屬于廢物的范疇，因此不屬于固體廢物，更不屬于危險廢物了。副產(chǎn)物屬于生產(chǎn)企業(yè)有意生產(chǎn)的物質(zhì)，具有產(chǎn)品屬性，具有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有商品屬性，因此不具備廢物屬性。
副產(chǎn)品未在企業(yè)環(huán)境影響報告書(表)中明確列出、未在工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范列出、副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未在質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案的，原則上都應(yīng)納入固體廢物管理范疇，其屬性應(yīng)根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》進(jìn)行判別，或者對照《國家危險廢物名錄》，按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定。
如果企業(yè)的環(huán)境影響評價文件較早，與現(xiàn)有國家管理要求或者與《國家危險廢物名錄》內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)按照最新的管理要求進(jìn)行。管理上存在異議的，按國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以鑒定。
2、用作原用途的物質(zhì)（如邊腳料、盛裝容器）：
不屬于固體廢物，也不屬于危險廢物，而是屬于生產(chǎn)原料。根據(jù)2006年版的《固體廢物鑒別導(dǎo)則》規(guī)定，固體廢物不包含任何用于原始用途的物質(zhì)和物品。在新版的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，直接返回生產(chǎn)現(xiàn)場的、不經(jīng)過修復(fù)即可用作原用途的物質(zhì)，不屬于固體廢物，當(dāng)然也就不屬于危險廢物。因此，用于原始用途的含有或直接沾染危險廢物的包裝物、容器，同理不屬于危險廢物
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